Ksa-boetes tegen illegale aanbieders: chronologisch overzicht van december 2022 tot maart 2026

Sinds de openstelling van de Nederlandse online kansspelmarkt op 1 oktober 2021 heeft de Kansspelautoriteit een doorlopende reeks boetes opgelegd aan aanbieders die zonder Nederlandse vergunning toch op Nederland gerichte diensten leverden. Dit dossier loopt van de eerste grote boete in december 2022 tot het hoogste bedrag in maart 2026, en kwantificeert wat er feitelijk is opgelegd en wat ervan is geïnd.

De totale handhavingscijfers in een notendop

Tussen december 2022 en maart 2026 heeft de Ksa boetes opgelegd ter waarde van ongeveer 56,37 miljoen euro tegen partijen die online kansspelen aanboden op het Nederlandse publiek zonder hier een vergunning voor te hebben. De inningsgraad lag in deze periode laag: structureel niet meer dan twee tot vier procent van de opgelegde bedragen werd daadwerkelijk geïnd. Dat komt neer op ongeveer 1,47 miljoen euro aan ontvangen middelen tegenover 56,37 miljoen aan opgelegde boetes.

De achterliggende oorzaak is jurisdictioneel. De meeste beboete entiteiten zijn gevestigd in een staat waarmee Nederland geen rechtstreekse executieverdragsbasis heeft voor bestuurlijke boetes uit kansspelwetgeving. Inning loopt dan via grensoverschrijdende civiele procedures, beslagprocedures op tegoeden bij Europese betaaldienstverleners of via wederzijdse bijstandsverdragen, met allemaal lange doorlooptijden en hoge proceskosten. De analyse van het onderliggende stelsel staat op de pagina over het Nederlandse vergunningsstelsel voor online kansspelen.

De vroege boetes in 2022 en 2023

De eerste grote boete in deze nieuwe handhavingscyclus dateert van december 2022. De Maltese exploitant Videoslots ontving op 1 december 2022 een boete van 9,87 miljoen euro voor het aanbieden van online kansspelen aan Nederlandse spelers zonder Nederlandse vergunning in de overgangsperiode. Het besluit wordt gemotiveerd door het ontbreken van geo-blocking voor Nederlands IP-verkeer en het aanvaarden van Nederlandse betaalmiddelen.

In 2023 volgde de boete tegen N1 Interactive (Curaçaose exploitatie van diverse online casinosites) op 8 juni 2023, met een bedrag van 12,64 miljoen euro. Het besluit van de Ksa motiveerde het bedrag mede met verzwarende omstandigheden: een uitvoerig marketingnetwerk gericht op Nederland en de aanvaarding van betalingen via iDEAL en Nederlandse banken. Eind 2023 bereikten de cumulatieve opgelegde boetes voor het jaar circa 4,1 miljoen euro – lager dan in latere jaren, omdat de Ksa nog beperkt was qua handhavingsinstrumenten en omdat de gewijzigde boetebeleidsregels nog niet golden.

De recordboete tegen Gammix Limited in februari 2024

Op 29 februari 2024 maakte de Kansspelautoriteit een boetebesluit bekend tegen Gammix Limited, een Maltese exploitant van diverse online casinosites die voor het Nederlandse publiek beschikbaar bleken. Het bedrag van 19,68 miljoen euro was op dat moment de hoogste boete die de Ksa ooit had opgelegd. Het besluit baseerde het bedrag op een omzet die voor een substantieel deel uit Nederlandse spelers bestond, op een uitvoerig affiliatenetwerk dat zich op Nederlandse zoekwoorden richtte en op de aanvaarding van iDEAL als betaalmethode.

Gammix Limited tekende bezwaar aan en stelde later beroep in bij de rechtbank Rotterdam. Op het moment van publicatie van deze pagina is de procedure aanhangig. Het persbericht van de Ksa over het Gammix-besluit is te raadplegen op de nieuwspagina van de Kansspelautoriteit. De pagina over de Curaçaose LOK-licentie bespreekt de jurisdictie waarin veel van deze partijen, ook al gevestigd op Malta of elders, hun secundaire vergunning hadden.

Last onder dwangsom: Casbit in april 2024

Naast bestuurlijke boetes hanteert de Ksa de last onder dwangsom als instrument voor herstelmaatregelen. Op 11 april 2024 legde de Ksa aan Casbit, een aanbieder van online casinosites onder verschillende merknamen, een last onder dwangsom op van 280.000 euro per week tot een maximum van 2,8 miljoen euro. Het doel: het stoppen van het aanbieden van diensten aan Nederlandse spelers binnen vier weken.

Het mechanisme van de last onder dwangsom is ontworpen voor situaties waar een eenmalige boete de overtreder niet zou stoppen. Bij voortdurende handhavingsovertreding loopt de teller per tijdvak op. In het Casbit-geval volgde een nakoming binnen ruim twee maanden, waarbij de Ksa de daadwerkelijke inning beperkte tot circa 1,1 miljoen euro. De juridische basis voor deze bevoegdheid staat in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en specifiek voor kansspelen in artikel 33 van de Wok, na te lezen op wetten.overheid.nl onder BWBR0042051.

Vervolgboetes en hogere bedragen in 2025

2025 markeerde een verschuiving in zowel het aantal als het bedrag van de boetes. Per 1 januari 2025 traden de gewijzigde Boetebeleidsregels in werking, met vijf categorieën die zwaardere overtredingen aan hogere basisboetes koppelen. De totale opgelegde boetes aan illegale aanbieders kwamen in 2025 op 31,2 miljoen euro – bijna achtmaal hoger dan 2024.

Op 18 maart 2025 ontving Alimaniere, een Maltese exploitant die meerdere casino-merken op Nederland richtte, een boete van 1,05 miljoen euro. Het besluit citeerde de aanvaarding van Nederlandse betaalmethoden, de Nederlandstalige interface en de bewuste afwezigheid van geo-blocking als verzwarende factoren. In de tweede helft van 2025 volgden boetes tegen meerdere kleinere exploitanten, met bedragen tussen 250.000 en 1,5 miljoen euro per geval. Daarnaast legde de Ksa op 22 oktober 2025 boetes op van 25.000 euro elk aan twee Nederlandse influencers – Buurtwacht en Rouand – voor reclame voor illegale aanbieders via sociale media, op grond van het Besluit Orka en artikel 4a, eerste lid van de Wok. Voor wie wil weten welke procedures een Nederlandse speler heeft als hij verliezen wil terugvorderen bij een illegale aanbieder, behandelt de procedure voor het terugvorderen van gokverliezen bij niet-vergunde aanbieders de juridische routes.

De recordboete tegen Novatech Solutions in maart 2026

Op 10 maart 2026 maakte de Kansspelautoriteit bekend dat zij een boete van 24,85 miljoen euro had opgelegd aan Novatech Solutions B.V., de juridische exploitant van onder meer Qbet en 55Bet. Dat is op het moment van publicatie de hoogste bestuurlijke boete in de Nederlandse kansspelhandhaving ooit. Het bedrag werd in dezelfde maand voorafgegaan door een boete van 1,795 miljoen euro voor Fortaprime Group, en bevestigde daarmee de structurele opwaartse trend van boetebedragen sinds de gewijzigde Boetebeleidsregels van januari 2025.

Het Novatech-besluit citeerde de overtreding op meerdere onderdelen: het aanbieden van casinospelen aan Nederlandse spelers zonder Nederlandse vergunning, het niet hanteren van Cruks-controle, het ontbreken van zorgplichtmaatregelen voor jongvolwassenen, en een uitvoerig affiliatenetwerk dat zich expliciet op Nederlandse spelers richtte. De boete werd geclassificeerd in categorie 5 van de boetebeleidsregels (grootschalige overtreding boven 50 miljoen euro omzet), met een ophoging vanwege herhaling – Novatech had eerder een waarschuwing ontvangen in 2024. Op de pagina over MGA, Anjouan en licentieloze sites staat de bredere context van vluchtgedrag door operatoren tussen jurisdicties beschreven.

Het cumulatieve beeld december 2022 – maart 2026

Een overzicht van de individuele boetes toont een opklimmende lijn van bedragen, maar ook een herkenbaar handhavingspatroon. De gemiddelde basisboete in 2022-2023 lag rond 8 tot 12 miljoen euro per geval. In 2024 verdubbelde dit, met de Gammix-boete als top. In 2025 daalden de individuele bedragen iets, maar steeg het aantal boetes sterk. In 2026 verschoof het zwaartepunt opnieuw naar grote individuele boetes met de Novatech-recordboete als hoogtepunt.

Wat blijft is de spanning tussen opgelegd en geïnd. De Ksa publiceert geen volledige inningscijfers per boete, maar uit jaarverslagen en aanvragen Woo (Wet open overheid) blijkt dat het structureel om twee tot vier procent gaat. Dat is geen handhavingsfalen in juridische zin – de boete is opgelegd en het besluit staat – maar wel een handhavingsbeperking. De inningsgraad zou aanmerkelijk hoger zijn als de Ksa over DNS- of IP-blokkadebevoegdheid beschikte of als executieverdragen met meer kansspeljurisdicties bestonden. Voor de bredere wetshistorische context van deze beperkingen biedt de pagina over Wet Koa en de positionering van de Kansspelautoriteit de achtergrond.

Wat dit dossier laat zien over de handhavingscapaciteit

Drie observaties komen uit dit dossier naar voren. Eerst: de Ksa is wel degelijk in staat om grote boetes op te leggen, en doet dat ook met een opklimmende frequentie en bedragenniveau. Het instrumentarium – bestuurlijke boete, last onder dwangsom, intrekking vergunning – werkt op papier. Tweede: de inningsgraad blijft kritisch laag, en is structureel beneden vier procent. Dat ondergraaft een deel van de afschrikkende werking, omdat een illegale aanbieder bij de keuze tussen vertrekken uit Nederland en doorzetten met een verlaagde inningskans zelfs bij een serieuze boete vaak voor doorzetten kiest. Derde: het beeld verschuift langzaam. De gewijzigde Boetebeleidsregels van januari 2025 hebben de individuele boetebedragen substantieel verhoogd, en de aandacht voor affiliatenetwerken (boetes aan Buurtwacht en Rouand) toont dat het volle ecosysteem in beeld is.

Wat dit voor de speler zelf betekent is dat het niet de boete is die de illegale aanbieder uitschakelt – de aanbieder verhuist naar een andere jurisdictie of een nieuwe entiteit – maar dat de zichtbaarheid van bonafide alternatieven onder druk komt. Spelers die bewust kiezen voor een aanbieder zonder Nederlandse vergunning, moeten er rekening mee houden dat zij geen toegang hebben tot Cruks, geen toegang tot Nederlandse zorgplichtmaatregelen, en geen toegang tot bestuursrechtelijk verhaal bij geschillen. De fiscale plicht blijft daarbij volledig aan de speler, met aangifteplicht op het bruto positief saldo. De pagina over kansspelbelasting bij buitenlandse aanbieders behandelt de aangifteformulieren en -termijnen.

Hulp bij gokproblemen in Nederland

Bij verslavingsproblemen biedt OpenOverGokken kosteloze hulp via 0800-24 000 22, 24 uur per dag bereikbaar. AGOG biedt anonieme groepsbegeleiding via 0800-22 777 22 of 0900-2177721 (10 cent per minuut). Inschrijving in Cruks verloopt met DigiD op cruksregister.nl, met een minimumtermijn van zes maanden. In acute crisis is 113 Zelfmoordpreventie 24 uur per dag bereikbaar.

Over de auteur

Joris Hendriks is redacteur en analist met ruim twaalf jaar ervaring in de Nederlandse en Europese kansspelsector. Hij volgt sinds de invoering van de Wet Kansspelen op afstand de besluitvorming rond de Kansspelautoriteit, het Cruks-register en de handhavingspraktijk tegen aanbieders zonder Nederlandse vergunning. Volledig profiel via de auteurspagina.